2018年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源【2018】823号），因通知以5月31日作为新政实施的节点，故又称531新政。

国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知 

发改能源〔2018〕823号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、能源局、物价局：

　　近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下。

一、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模

　　（一）根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

　　（二）规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

　　（三）支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。

　　（四）有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。

　　（五）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

二、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度

　　完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。

　　（一）自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

　　（二）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。

　　（三）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

三、发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度

　　（一）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。

　　（二）积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。

　　（三）各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构。

国家发展改革委

财　　政　　部

国 家 能 源 局

2018年5月31日

（一）新政解读

1． 新政出台的背景

近几年光伏电站发展很快，北方部分地区已出现弃光现象，基地“领跑者”项目招标价格屡创新低，差不多已达到平价上网的标准，同时国家财政补贴缺口将近1000亿。

2. 新政最大的变化

  新政最大的变化在于两点：1）光伏补贴标准每度电降低0.05元，湖南地区属三类地区，即补贴标准为每度电0.32元（含税）。2）实行指标控制，2018年安排1000万千瓦左右用于支持分布式光伏项目建设，明确各地5月31日前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

3. 新政带来的影响

1）无缓冲期。以5月31日为准，此前并网的三类地区每度电补贴0.37元，此前并网的降为每度电0.32元。让很多在5月31日前签订合同或已提交并网申请但尚未并网的客户损失较大。

2）是否还能建存在很大的不确定性。新政出台后，北方很多省市已明确下文不再接受6月1日以后的光伏并网申请，意味着这些省份今年已不能再新建光伏电站。部分省市未明确不接受光伏并网申请，也就是说这些省市还可以继续安装分布式光伏电站，只是补贴电价每度电降低了0.05元。

3）对光伏行业的影响。新政将对中国整个光伏行业带来巨大的冲击，将带来行业的重新洗牌，大的组件制造商和大的逆变器生产厂家将强强联手，生产出高效益的整套系统，小的厂商将面临关门歇业的状态。对经销商或安装商来说，也只有一线品牌有生存下去的空间。

（二）后期走势分析

1．光伏发电的发展空间非常大

光伏作为一种取之不尽、用之不竭的清洁能源，在我国的能源结构中所占的比例微乎其微，国家对光伏发电的支持是坚定不移的。相比于国外发达国家光伏比例，我国尚有非常大的发展空间。

2.平价上网是趋势

根据光伏发电十三五规划，在2020年将实现用电侧平价上网，现在看来平价上网时间甚至有可能会提前，所以在未来的一至两年时间实现平价上网是不可逆转的趋势。

3.安装成本降低是必然

  随着新政的实施和平价上网的来临，光伏市场份额将向技术领先、价格实惠的企业倾斜，组件和逆变器的价格经及安装成本将有大幅度降低，用户所节约的资金将会等于或大于国家补贴降低或取消所损失的收益。

天合光能在隆回安装的光伏项目之一：

隆回县七江镇排溪村7组刘金玲屋顶的30千瓦光伏发电站正在利用太阳能发电，成为山村一道亮丽新风景。